第七次全国环境保护大会2011年12月20-21日北京召开，全国各省（区、市）政府、新疆生产建设兵团、各计划单列市分管环境保护工作的负责人，国务院有关部门负责人，部分中央企业负责人，各省（区、市）发展改革、财政、环保部门负责人参加会议。中共中央、全国人大、全国政协和军队、武警有关部门（单位）负责人应邀参加会议。
第七次全国环境保护大会开幕
2011年12月20日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席第七次全国环境保护大会并讲话。他强调，环境是重要的发展资源，良好环境本身就是稀缺资源，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，按照“十二五”发展主题主线的要求，坚持在发展中保护、在保护中发展，推动经济转型，提升生活质量，为经济长期平稳较快发展固本强基，为人民群众提供水清天蓝地干净的宜居安康环境。
李克强说，“十一五”期间，环境保护从认识到实践都发生了重要变化，取得了显著成效，为经济较快增长、应对国际金融危机和新兴产业发展提供了支撑和保障。但要看到，我国正处于工业化和城镇化快速发展的时期，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国现阶段集中显现，环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节，形势依然严峻，今年主要污染物排放有所反弹。对此，必须有充分认识，进一步增强紧迫感和责任意识，继续为保护和改善环境作出不懈努力。
李克强强调，要突出把握好稳中求进的总基调，在稳增长的过程中，在转变经济发展方式上取得新进展，而环保既是发展，也是转型。资源相对短缺、环境容量有限已经成为我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过度消耗。加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志，可以促进可持续发展。同时，保护环境、促进节约资源会带来大量新的需求，促进技术进步，催生新的产业，为经济发展增添新的动力。预计“十二五”期间，仅节能环保产业一项的产值就将达到十几万亿元，比“十一五”明显增加。而且，当前国际竞争已经从传统领域延伸到环境领域，以环保为名的贸易壁垒越来越多，加强生态环保，有利于我们参与国际合作与竞争，拓展发展空间。
李克强说，要统筹考虑发展、转型和环保，努力实现相互协调、相互促进。一是在改造升级传统产业、发展高技术产业和先进制造业的同时，大力支持服务业发展，形成有利于节约和环保的产业体系。服务业市场需求大，能耗和污染排放低，提高服务业比重和水平，有利于从源头上减少污染，减轻环境压力。二是在加大政府环保投入、推进环保科技攻关、实施一批国家重点生态环保工程的同时，注重发挥市场机制的力量，大力发展节能环保技术装备、服务管理、工程设计、施工运营等产业，增强保护与改善环境的能力。三是在强化环保责任、把住环境准入门槛的同时，完善相关激励和约束政策，使企业能够在节能环保中增效益、有动力，实现经济效益和社会效益、环境效益的多赢。他强调，在促进区域协调发展、优化经济布局时，要严格环境准入标准，根据主体功能区规划，实行分类指导、差别化的经济政策。
李克强指出，基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。要按照人民群众的迫切愿望，努力不欠新账、多还旧账，推动解决好突出环境问题。要严格饮用水水源地管理，确保群众喝上干净水、安全水。加大水体污染治理力度，提高城市污水处理率，“十二五”期末全国城市要平均达到８５％以上，东部发达地区城市要超过９０％。进一步加强空气污染防治，修订并发布空气质量标准，抓紧做好增加ＰＭ２．５监测指标的准备，鼓励各地根据污染特征、经济发展水平等分期实施，逐步与国际标准接轨。推进重金属污染防治，加强危险废物和化学品综合管理。特别是要看到，城市环境与农村环境唇齿相依，农村环境保护不好，不仅损害农民的利益，还会严重影响居民的菜篮子、米袋子、水缸子，要大力推进和统筹做好农村面源污染和环境整治工作，为确保食品安全打好基础。
李克强最后说，进一步加强环境保护，要严格落实责任制度，用改革的办法破解难题，完善环保法规体系和激励约束并举的经济政策体系，在试点的基础上逐步推广排污权交易。加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，切实解决“环境违法成本低、守法成本高”的问题。要建立和完善社会力量参与环境保护的工作机制，对民间环保组织和环保志愿者提供必要的帮助，更好地鼓励、支持和引导他们参与环保，使全社会都关心环境、珍惜环境、保护环境。
在会议开始前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强会见了全国环保系统先进体和先进工作者代表。本次表彰的是2006年以来，全国环境保护系统广大干部职工在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，爱岗敬业，扎实工作，无私奉献，为促进环境与经济社会协调发展作出了突出贡献，涌现出一大批先进集体和个人，有110个单位“全国环境保护系统先进集体”和56名同志“全国环境保护系统先进工作者”，他们来自环境监测、执法监管、应急处置、基层管理、科研攻关、政策研究等各个领域。李克强与他们亲切握手，关切询问业务岗位、工作条件等情况。李克强说，你们经年累月坚守岗位、兢兢业业；在艰苦条件下采集样本、监测数据；在环境监管中秉公执法、敢于碰硬；在环境事件突发时，总是出现在一线排危抢险。你们以一点一滴的行动为环保事业添砖加瓦，为人民生活工作环境辛勤把关。我向你们表示祝贺，并通过你们向全国环保系统２０万干部职工表示慰问。
李克强会见环保先进代表
李克强为先进工作者代表颁奖
在会议期间，受国务院委托，环境保护部部长周生贤与31个省(区、市)人民政府和新疆生产建设兵团，以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化(集团)公司主要负责人正式签署了"十二五"主要污染物总量减排目标责任书，标志着"十二五"减排任务层层分解并落实到地方政府、各有关企业集团。各签署单位全面落实目标责任书要求后，将完成5561个工程减排项目，仅目标责任书所列项目，“十二五”期间，全国将至少新建1184座城镇污水处理厂，日处理总能力4570万吨；4亿千瓦火电机组建设脱硝设施，以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程，为实现‘十二五’污染减排目标提供坚实的保障。
2011年 12月21日上午第七次全国环境保护大会在北京召开总结大会，国务院副秘书长丁学东主持会议，发展改革委、财政部和江苏省、湖北省、重庆市人民政府负责同志介绍了加强环境保护工作的经验，环境保护部部长周生贤作了会议总结。
周生贤在总结中强调，各级环保部门要认真学习贯彻大会精神和李克强副总理重要讲话，坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，全面开创环境保护工作新局面。
周生贤说，第七次全国环境保护大会是在加快转变经济发展方式的攻坚时期，为系统总结"十一五"环保工作，贯彻落实中央经济工作会议精神、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和《国家环境保护"十二五"规划》，全面部署"十二五"环境保护工作任务召开的一次重要会议。
周生贤指出，会议期间，与会代表们认真学习、深入讨论了李克强副总理的重要讲话和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》。大家一致认为，李克强副总理的重要讲话，以前瞻的战略思维和鲜明的务实风格，从我国经济社会发展全局的战略高度，深刻阐述了新时期加强环境保护的重要性紧迫性，充分肯定了"十一五"环保工作取得的显著成绩，系统分析了当前环境保护中存在的突出问题和深层次矛盾，明确提出要坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，全面推进我国环保事业新发展。讲话统揽全局、立意深远，重点突出、举措得当，思想性、针对性强，对于指导当前和今后一个时期环保事业科学发展具有重要意义。大家普遍反映，《意见》既注重固化已有理念和经验做法，又将改革创新精神贯穿始终，明确了今后一个时期我国环境保护的重点任务和保障措施，是开创环保工作新局面的纲领性文件。表示要认真学习、深刻领会李克强副总理的重要讲话和国务院《意见》精神，不折不扣地认真执行，切实抓好保护环境这件关系当前和长远、国计与民生、和谐与稳定的大事，为科学发展固本强基，为经济增长添加动力，为人民幸福增进保障。
周生贤强调，现在，环保大政方针已定，任务措施明确，关键是心无旁骛狠抓落实。并具体强调指出从六个方面抓落实。
一要在统一思想认识上抓落实。李克强副总理的重要讲话和国务院《意见》都提出，要坚持在发展中保护、在保护中发展，积极探索环保新道路，全面开创环境保护工作新局面。这是第七次环保大会的标志性成果，也是做好"十二五"环保工作的重要指南。全国环保系统要把思想认识统一到对环境形势的科学判断上来，统一到对环保目标任务和重点工作的部署要求上来，统一到对第七次环保大会标志性成果的准确把握上来，牢固树立不以牺牲环境为代价换取一时一地的发展和繁荣，不单纯追求经济增长无视资源环境的瓶颈约束的发展理念，积极探索走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路。
二要在组织实施环保规划上抓落实。各地区、各部门要依据国务院《意见》和《国家环境保护"十二五"规划》的要求，抓紧编制并组织实施环境保护各专项规划。环保部门要会同其他部门科学编制节能减排、农村环境保护等专项规划，加强与规划主管部门的沟通，积极配合各有关部门完成相关规划的编制和实施工作。各地区要制定"十二五"环境保护重点工程项目实施计划，建立项目责任制，明确各项工程的责任单位、进度要求和资金来源，确保领导到位、措施到位、投入到位。
三要在实现"十二五"良好开局上抓落实。"十二五"是我国环保事业充满希望的5年，李克强副总理的重要讲话和国务院《意见》对此作出了全面部署。地方各级政府和有关部门要认真落实国务院的工作部署，统筹谋划，牢牢把握"十二五"环保工作的难点，正确处理好经济发展与环境保护的关系；突破重点，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题；应对热点，继续抓好污染减排，不断推动环保事业迈上新台阶。
四要在着力解决突出问题上抓落实。要下更大决心，集中人力物力，优先解决大气、重金属、化学品、土壤、持久性有机物等污染问题，力求尽早取得突破。进一步深化"以奖促治"和"以奖代补"政策，大力推进农村环境综合整治。继续加强环境监测、监察、应急、信息、宣教等基础能力建设，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件，切实保障环境安全。
五要在提高环保监管水平上抓落实。严格执行环境影响评价制度，科学设定环境准入门槛，制定实施分区域分阶段的环境保护标准，加强对产业布局、结构和规模的统筹。强化环境执法监管，继续开展环保专项行动和日常执法检查，严格依法办事，坚决清理地方土政策，严厉查处环境违法行为。
六要在加强组织领导和部门协作上抓落实。地方各级政府要严格履行环境保护责任，进一步健全领导体制和工作机制。各有关部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，出台有利于环境保护的政策措施，将环保任务完成情况纳入绩效考核，实行环境保护"一票否决"制。环保部门要切实履行职责，加强环保综合管理，统一环境规划，统一执法监督，统一发布环境信息，主动加强与有关部门的联动，形成部门间共同推进环保工作的强大合力。
丁学东同志在讲话中对贯彻落实第七次全国环境保护大会精神提出了3点要求:
一要迅速传达贯彻。各地要结合本地区实际，尽快进行传达部署，认真学习好、领会好、贯彻好大会精神和国务院《意见》，进一步统一思想认识，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把环境保护摆上更加重要的战略位置。
二要明确职责目标。要按照大会和国务院《意见》的要求，明确环境保护目标任务，完善配套政策，扎实推进各项工作；要强化责任制，把任务逐级分解到基层，做到一级抓一级，层层抓落实，务求年年有进展，确保"十二五"环保目标如期实现。
三要加强督促检查。环境保护部要会同监察部，加强对大会精神和国务院《意见》贯彻落实情况的监督检查，并向国务院报告检查情况。地方各级环保部门也要会同监察部门加强监督检查，并向同级人民政府作出报告。
2011年 12月21日上午第七次全国环境保护大会在北京圆满闭幕。
历届全国环保大会回顾
第六次全国环境保护大会（2006年4月17日至18日）
第六次全国环境保护大会上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表重要讲话。他强调，保护环境关系到我国现代化建设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。我们一定要充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，把环境保护摆在更加重要的战略位置，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实做好环境保护工作，推动经济社会全面协调可持续发展。会议提出了“三个转变”，一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步，做到不欠新账、多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。大家认为，这是做好新时期环保工作的关键，是实现环保目标和任务的保证。
第五次全国环境保护会议（2002年1月8日）
国务院召开的第五次全国环境保护会议，提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。会议的主题是贯彻落实国务院批准的《国家环境保护“十五”计划》，部署“十五”期间的环境保护工作。
第四次全国环境保护会议（1996年7月15日-17日）
国务院召开的第四次全国环境保护会议，提出保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境就是保护生产力。国务院做出了《关于加强环境保护若干问题的决定》，明确了跨世纪环境保护工作的目标、任务和措施。江泽民总书记发表重要讲话，指出“保护环境的实质是保护生产力”；经济发展，必须与人口、资源、环境统筹考虑，
不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，
决不能走浪费资源和先污染后治理的路。这次会议确定了坚持污染防治和生态保护并
重的方针，实施《污染物排放总量控制计划》和《跨世纪绿色工程规划》两大举措。
全国开始展开了大规模的重点城市、流域、区域、海域的污染防治及生态建设和保护
工程。环境保护工作进入了崭新的阶段。
第三次全国环境保护会议（1989年4月28日至5月1日）
第三次全国环境保护会议评价了当前的环境保护形势，总结了环境保护工作的经验，提出了新的五项制度，加强制度建设，以推动环境保护工作上一新的台阶。提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。
第二次全国环境保护会议（1983年12月31日至1984年1月7日）
国务院召开的第二次全国环境保护会议，将环境保护确立为基本国策。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。此外，初步规划出到本世纪末中国环境保护的主要指标、步骤和措施。会议具有鲜明中国特色，推进了我国环境保护事业发展。
第一次全国环境保护会议（1973年8月5日至20日）
由国务院委托国家计委在北京组织召开的第一次全国环境保护会议，揭开了中国环境保护事业的序幕。会议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字方针”，这是我国第一个关于环境保护的战略方针。
本次全国环境保护系统先进集体名单 (共110个)
北京市
北京市机动车排放管理中心
北京市环境保护局污染物排放总量控制处(污染防治处)
东城区环境保护监测站
海淀区环境保护局
怀柔区环境保护局
天津市
西青区环境保护局
南开区环境保护局
天津市环境监测中心
河北省
承德市环境保护局
邯郸市环境保护局
山西省
山西省环境监测中心站
晋城市环境保护局
长治市环境保护局
内蒙古自治区
包头市环境保护局
通辽市环境保护局
内蒙古自治区环境监测中心站
辽宁省
辽宁省环境监察局
大连市环境监察支队
铁岭市环境保护局
朝阳市环境保护局
吉林省
吉林省环境监察总队
松原市环境保护局
榆树市环境保护局
黑龙江省
黑龙江省环境监测中心站
佳木斯市环境保护局
牡丹江市穆棱市环境保护局
上海市
青浦区环境保护局
长宁区环境保护局
上海市环境监测中心
上海市环境监察总队
江苏省
江苏省环境监测中心
常州市环境保护局
南通市环境保护局
无锡市环境保护局
南京市环境监测中心站
浙江省
杭州市环境监察支队
嘉兴市环境保护局
宁波市环境监测中心
浙江省环境监测中心
安徽省
安徽省环境监察局
淮南市环境保护局
宣城市环境监测中心
福建省
福州市环境保护局
厦门市环境监测中心站
武夷山自然保护区大气环境背景值监测站
江西省
九江市环境保护局
宜春市樟树市环境保护局
南昌市南昌县环境保护局
山东省
山东省环境监测中心站
淄博市环境保护局
潍坊市环境保护局
威海市环境保护局
德州市环境保护局
河南省
郑州市环境保护局
焦作市环境保护局
河南省环境监察总队
新乡市环境保护监测站
湖北省
湖北省固体废物管理中心
荆门市环境保护局
黄石市环境监测站
湖南省
湘潭市环境保护局
长沙市雨花区环境保护局
衡阳市衡山县环境保护局
广东省
广东省环境信息中心
广州市环境监测中心站
佛山市南海区环境保护局
东莞市环境保护局环境监察分局广西壮族自治区
广西壮族自治区环境监测中心站
柳州市环境保护局
梧州市环境监察支队
海南省
海南省环境监测中心站
三亚市环境监测站
重庆市
涪陵区环境保护局
渝北区环境保护局
重庆市环境监测中心
四川省
四川省辐射环境管理监测中心站
成都市双流县环境保护局
凉山彝族自治州环境监测站
眉山市环境保护局
遂宁市环境保护局
贵州省
贵州省环境监察总队
贵阳市环境保护局
黔东南苗族侗族自治州环境监测站
云南省
云南省环境监察总队
昆明市环境保护局
西双版纳傣族自治州环境保护局
西藏自治区
西藏自治区环境监察总队
山南地区环境保护局陕西省
西安市机动车排气污染监督监测中心
咸阳市环境保护局
陕西省环境监测中心站
甘肃省
甘肃省环境监测中心站
张掖市环境保护局
平凉市环境保护局
青海省
青海省环境监测中心站
西宁市环境保护局
格尔木市环境保护局
宁夏回族自治区
银川市环境保护局
石嘴山市大武口区环境监察大队
中卫市环境监测站
新疆维吾尔自治区
克拉玛依市环境保护局
阿克苏地区环境保护局
塔城地区环境保护局
乌鲁木齐市环境保护局
新疆生产建设兵团
农二师环境保护局
环境保护部
“010－12369”环境投诉受理中心
东北环境保护督查中心督查三处
华东核与辐射安全监督站监督一处
中国环境监测总站环境监测分析技术室
环境规划院大气环境规划室
本次全国环境保护系统先进工作者名单 (共56名)
王大卫(满族) 北京市环境保护局副总工程师兼大气环境管理处处长
李振声 北京市环境保护监测中心副总工程师
唐运平 天津市环境保护科学研究院副院长
张卫东 河北省廊坊市环境保护局局长
邢书彬 河北省环境科学研究院污染控制与预防研究所所长
罗荣华 山西省忻州市环境保护局局长
刘恒发 内蒙古自治区鄂尔多斯市环境保护局局长
赵 军 辽宁省环境科学研究院院长
田洪光 原辽宁省沈阳市环境保护局苏家屯分局环境监察大队大队长
吴 扬 吉林省吉林市环境保护局局长
陈庆铁 黑龙江省伊春市环境保护局局长
张万峰 黑龙江省哈尔滨市环境监测中心站中心分析室副主任
任菊萍(女) 上海市环境保护局总量控制处副处长
戚海雁(女) 上海市松江区环境保护局污染防治科科长
徐善春 江苏省徐州市环境保护局局长
范新元 江苏省苏州市吴江市环境保护局局长
余益军 江苏省常州市环境监测中心站副主任
姚玉鑫 浙江省湖州市环境保护监测中心站站长
周继仓 浙江省衢州市江山市环境保护局局长
万家胜 安徽省六安市霍山县环境保护局局长
叶胜宗 福建省漳州市长泰县环境保护局局长
谢柏龄 福建省南平市建阳市环境保护局局长
童茜炜 江西省景德镇市环境科学研究所所长
姜青山 山东省烟台市环境保护局局长
钟 敏 山东省枣庄市滕州市环境保护局局长
葛福玲(女) 山东省威海市环境保护监测站工程师
王红卫 河南省环境保护科学研究院院长
张广道 河南省洛阳市栾川县环境保护局局长
潘本峰 河南省三门峡市环境监测站副站长
汪社伦 湖北省黄冈市环境监测站副站长
陈波平 湖北省宜昌市环境监察支队支队长
曹元生 湖南省郴州市环境保护局局长
张 艳(女) 湖南省环境监测中心站分析技术中心副主任
刘忠斌 广东省广州市荔湾区环境保护局局长
陈章秀 广东省肇庆市封开县环境保护局局长
庞才光 广西壮族自治区钦州市环境保护局局长
邢仰明 海南省国土环境资源厅污染防治与总量控制处处长
许 凡 重庆市环境监察总队科长
明 劲 四川省环境保护厅污染物排放总量控制处处长
王建伟 四川省泸州市环境监察执法支队副支队长
杨秀刚(土家族) 贵州省铜仁地区沿河土家族自治县环境保护局环境监察大队大队长
赵建忠 云南省红河哈尼族彝族自治州环境监测站站长
杨 张(白族) 云南省丽江市环境保护局自然生态科科长
庄红翔(女) 西藏自治区环境保护厅规划财务处处长
姬 瑜 陕西省榆林市府谷县环境保护局局长
赵桂强 陕西省汉中市洋县环境保护局局长
齐永强 甘肃省环境保护厅污染物总量控制处处长
郭竟世 青海省环境保护厅污染防治处处长
王 建 宁夏回族自治区环境保护厅规划财务处处长
许月英(女) 新疆维吾尔自治区环境监测总站副站长
赵新刚 新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市环境保护局局长
陈 涛(女) 新疆生产建设兵团农六师环境监测站站长
郑佩娜(女) 广州军区环境监测站科主任
钱 勇 环境保护部办公厅研究室主任
石效卷(女) 环境保护部污染防治司饮用水水源地环境保护处处长
王 玮 原中国环境科学研究院大气化学与气溶胶研究室首席专家